编者按：《盘点中东欧2023年十件大事》由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所转型和一体化理论研究室出品。此系连续第九年发布中东欧年度十件大事。敬请学界同仁批评指正。
一、中东欧多国举行议会和/或总统选举
2023年，爱沙尼亚、保加利亚、黑山、斯洛伐克、波兰和塞尔维亚举行议会选举。捷克、黑山和拉脱维亚举行总统选举。
爱沙尼亚议会选举于3月5日举行。总理卡娅·卡拉斯领导的改革党位居第一，在101席的议会中获37席。保守人民党、中间党、爱沙尼亚200党、社会民主党和祖国联盟党分获17席、16席、14席、9席和8席。4月12日，以卡拉斯为总理，由改革党、爱沙尼亚200党和社会民主党组成的政府获议会批准。4月17日，政府宣誓就职。
保加利亚议会选举于4月2日举行。这是两年以来举行的第五次议会选举。保加利亚公民党所在政党联盟获得议会240个席位中的69席，名列第一。“我们继续变革”所在政党联盟、复兴党、“争取权利和自由运动”、社会党所在政党联盟和“有这样一个民族”党分获64席、37席、36席、23席和11席。6月6日，由“我们继续变革”所在政党联盟提名的尼古拉·登科夫任总理的政府获议会批准，宣誓就职。根据“我们继续变革”所在政党联盟与保加利亚公民党所在政党联盟达成的协议，9个月后将由保加利亚公民党所在政党联盟的玛丽亚·加布里埃尔出任总理。
黑山议会选举于6月11日举行。“欧洲现在”运动党成为议会第一大党，获得议会81个席位中的24席。10月31日，以“欧洲现在”运动党领导人米洛伊科·斯帕伊奇为总理、由“欧洲现在”运动党与民主黑山党、社会主义人民党以及多个少数民族党派组成的政府获议会批准，宣誓就职。
斯洛伐克议会选举于9月30日举行。方向—社会民主党获得议会150个席位中的42席，位居第一。进步斯洛伐克党、声音—社会民主党、普通人与独立人士运动、基督教民主运动、自由与团结党和斯洛伐克民族党分获32席、27席、16席、12席、11席和10席。10月25日，总统苏珊娜·恰普托娃任命方向—社会民主党主席罗伯特·菲佐为总理，政府由方向—社会民主党、声音—社会民主党和斯洛伐克民族党组成。
波兰议会选举于10月15日举行。执政的法律与公正党保持议会众议院第一大党地位，获得众议院460个席位中的194席。公民联盟、“第三条道路”联盟、新左翼党、自由与独立联盟分获157席、65席、26席和18席。11月6日，杜达总统将组阁任务交给现任总理、来自法律与公正党的马特乌什·莫拉维茨基。11月27日，由总理莫拉维茨基领导的政府宣誓就职。12月11日，该政府未能通过议会众议院信任投票，众议院随后选举唐纳德·图斯克为总理负责组阁。12月13日，以图斯克为总理、由公民联盟、“第三条道路”联盟和新左翼党组成的政府宣誓就职。
塞尔维亚议会选举于12月17日举行。选举当日，塞尔维亚总统亚历山大·武契奇宣布，以他所在的执政党塞尔维亚前进党为核心的党派联盟“塞尔维亚不能停步”获得议会250个席位中的超过127席和独立组阁资格，取得绝对胜利。反对派则指责选举违反程序和规则，存在舞弊现象。24日，反对派支持者在首都贝尔格莱德举行抗议，要求取消选举结果。抗议活动演变成骚乱。武契奇总统发表紧急讲话，敦促人们保持冷静，并召开国家安全委员会紧急会议，讨论安全局势。
捷克总统选举于1月13~14日和1月27~28日分两轮举行。军人出身的彼得·帕维尔战胜前总理安德烈·巴比什，赢得选举。3月9日，帕维尔宣誓就职。
黑山总统选举于3月19日和4月2日分两轮举行。“欧洲现在”运动党候选人雅科夫·米拉托维奇战胜现任总统米洛·久卡诺维奇，赢得选举。5月20日，米拉托维奇宣誓就职。
拉脱维亚总统选举于5月31日举行。议会选举埃德加斯·林克维奇斯为总统。7月8日，林克维奇斯宣誓就职。
二、中东欧国家经济艰难前行
2022年俄乌冲突爆发造成的能源短缺、能源价格和粮食价格飙升等问题中断了欧洲从新冠肺炎疫情中复苏的态势，高度依赖能源投入的生产性部门遭受危机，物价飙升使得居民可支配收入下降，居民消费大大下滑。生产和消费的下滑给经济增长带来较大的下行压力。为遏制通胀，2022年7月起欧洲各国银行陆续开启加息周期，实施紧缩性货币政策，由此又进一步抑制了投资和经济增长，这直接导致2022年下半年开始包括中东欧国家在内的欧洲各国经济增速持续下滑，这种趋势一直延续到2023年。
受高通胀和高利率影响，2023年欧洲各国居民消费和企业投资持续受到抑制，再加上外部经济不景气，欧洲整体经济表现不佳，但中东欧16国的经济表现总体上高于欧盟27国的平均水平。根据经济学人的估计数据，2023年中东欧16国平均经济增长1.23%，低于2022年的3.55%，但仍显著高于欧盟27国平均水平的0.5%。
中东欧次区域和各国的表现差异很大。总的来说，西巴尔干地区的经济表现好于中欧国家和波罗的海三国。旅游业是各国率先恢复的产业，作为西巴尔干国家的核心产业，旅游业的复苏为该地区经济注入了活力。在旅游业复苏、汇款和外国直接投资增加等因素支撑下，西巴尔干地区的国家展现了相对较高的经济韧性。2023年黑山经济同比增长3.7%，位居中东欧16国首位。阿尔巴尼亚、北马其顿、塞尔维亚和波黑经济同比分别增长3.2%、2%、2%、1.8%，均高于中欧四国和波罗的海三国。此外，克罗地亚2.9%、保加利亚2.1%、罗马尼亚1.9%和斯洛文尼亚1.3%的经济增长率也高于中欧四国和波罗的海三国。德国经济的衰退为深度融入欧洲产业链的中欧国家带来了额外压力，2023年中欧四国中斯洛伐克经济表现最好，经济同比增长1.2%，波兰次之，经济同比增长0.5%，捷克和匈牙利陷入衰退，经济同比均下滑0.5%。外部经济不景气和需求的减少，加重了高度依赖外部市场的波罗的海三国的经济困难，2023年爱沙尼亚经济同比下滑2.3%，是中东欧16国中经济衰退最严重的国家。拉脱维亚和立陶宛经济也处在衰退的边缘，经济增速分别为0.3%和0.1%。
2023年下半年以来，随着国际能源价格下跌、紧缩性货币政策实施和欧洲能源供给多元化，中东欧各国通胀已从2022年的高峰回落，但多数国家仍然处于较高的水平。根据经济学人估计，2023年底中东欧国家的通胀率均回落到10%以内，其中波黑最低，为2.7%，其次为拉脱维亚3.1%和立陶宛3.4%，阿尔巴尼亚、北马其顿和爱沙尼亚也均在5%以内，分别为4.2%、4.5%和4.9%。克罗地亚、斯洛文尼亚分别为5.2%和5.9%，黑山、保加利亚、捷克、罗马尼亚、斯洛伐克和匈牙利的通胀仍然在6%以上，匈牙利为7%，塞尔维亚最高，为8%。各国央行纷纷停止了政策性加息的步伐，但仍保持在较高的利率水平上。个别国家包括波兰和匈牙利的央行已经开始谨慎的降息，经济学人预计2024年下半年各主要央行将逐步开启审慎的宽松货币政策。考虑到通胀背后的复杂驱动因素，包括与能源转型等相关的更高的投资水平、与供应链重组相关的更高的成本，以及与劳动力市场相关的工资上升压力等，经济学人预计该地区短期内通胀将稳定在较高水平上。维也纳国际经济研究所认为，未来一段时间，该地区将走向一种以较低增长和较高通胀为主要特征的新平衡。
三、斯洛伐克政局发生变动
2023年1月8日，斯洛伐克国民议会主席、执政党之一“我们是一家人”主席鲍里斯•科拉尔和前总理、反对党方向—社会民主党主席罗伯特•菲佐一致认为，2023年斯洛伐克在政治和经济上困难重重，需要解决政府垮台和提前举行议会大选问题，需要一个积极、稳定和目标明确的政府。
1月31日，斯洛伐克国民议会通过决议，决定在9月30日提前举行议会选举。1993年独立后，斯洛伐克已在1994年、2006年和2012年三次提前举行议会选举，菲佐领导的方向—社会民主党先后赢得2006年和2012年选举的胜利。
从2月起，方向—社会民主党的支持率超过声音—社会民主党而居首位。自2020年以前总理彼得•佩列格里尼为首的部分议员脱离方向—社会民主党并成立声音—社会民主党后，声音—社会民主党长期保持了反对党领袖的地位。
议会选举的主要议题包括通货膨胀、能源危机和外交政策问题，多个政党呼吁建立强大的国家，以更好地处理经济和能源问题。在9月30日举行的议会选举中，共有25个政党和政党联盟参加，最终有7个政党进入议会。选举结果表明，左翼政党在政治格局中占据主导地位。方向—社会民主党和声音—社会民主党名列第一和第三位，名列第二的进步斯洛伐克党是处于政治光谱上中间偏左位置的社会自由主义政党。
自1999年成立以来，方向—社会民主党第五次赢得议会大选胜利并第四次获得组阁权。10月2日，总统恰普托娃授权菲佐组阁，期限为两周。10月16日，方向—社会民主党与声音—社会民主党以及议会内最小政党斯洛伐克民族党签署执政联盟协议。三党在议会占有多数，即150个议席中的79席。10月25日，恰普托娃总统任命了以菲佐为首的新政府。在同日举行的新一届国民议会成立大会上，声音—社会民主党主席佩列格里尼当选议长。
11月21日，议会对菲佐领导的新政府表示信任，并批准了菲佐政府的纲领性声明。佩列格里尼议长表示，斯洛伐克已经走上建设强大和社会公正国家的道路，斯洛伐克在基于欧盟和北约成员国身份的外交政策方向保持不变的同时，将展示主权和自豪的民族国家立场。在俄乌冲突问题上，斯洛伐克不再向乌克兰提供军事援助。菲佐总理宣称，他不相信军事解决方式，呼吁进行和平谈判。
四、匈牙利着力发展新能源汽车产业
2023年1月，三星SDI宣布计划在匈牙利建第三座电池工厂，此前已在布达佩斯不远的格德建有两座工厂。5月，中国亿纬锂能宣布已在德布勒森购地建电池隔膜工厂。6月，华友钴业宣布将在阿奇市投资建厂，用于高镍型动力电池用三元正极项目。7月，欣旺达宣布将在匈牙利投资建设新能源汽车动力电池工厂。12月，比亚迪宣布将在匈牙利赛格德市建设一个新能源汽车整车生产基地。
随着气候和能源政策的调整，汽车行业的电动化转型势在必行，匈牙利政府近年来日益重视新能源汽车产业。电池制造是新能源汽车产业中最为重要的环节，匈牙利政府致力于推动新能源汽车电池制造行业在本国的发展。2022年9月匈牙利政府发布《国家电池工业战略2030》，主要战略目标是使匈牙利成为欧洲电池价值链的中心之一。2023年9月5日在慕尼黑举办的世界新能源汽车大会上，匈牙利外交和对外经济部部长西雅尔多表示，匈牙利的汽车电池产量将由目前的全球第四升至第二。汽车相关产业在匈牙利工业结构中占有重要地位，匈牙利工业生产的1/3与汽车产业相关。从上游材料端、设备端到下游电池回收端，新能源汽车产业链的多家企业都已在匈牙利建厂，形成了相对完整的产业链。
汽车产业制造商看好新能源汽车前景，纷纷在匈牙利布局。2018年宝马开始在匈牙利德布勒森建厂，重点生产电动汽车平台。梅赛德斯—奔驰在凯奇凯梅特增加电动汽车平台生产线。2022年6月奥迪宣布在其位于匈牙利的工厂增加电动机产量。其中宝马和奔驰等与中国电池制造商宁德时代和亿纬锂能等签有订单。全球排名前十的电池制造商中有六家来自中国，三家来自韩国，其中韩国SK on和三星SDI早已在匈牙利设厂，并持续扩大建厂规模。2022年3月，SK on宣布将在匈牙利建第三座工厂。
中国企业也看好匈牙利新能源汽车产业的发展前景。早在2017年4月，比亚迪在匈牙利西北部的科马隆兴建了一座电动车工厂，前期产品主要为纯电动大巴和纯电动旅游客车，后续将生产电动叉车和其他轻型商用车。2021年9月，恩捷集团在德布勒森投资建设锂电池隔膜生产基地。2022年7月，蔚来汽车宣布在匈牙利比奥托尔巴吉建厂。9月，工厂生产的首座换电站正式下线。2022年8月汽车电池制造全球排名第一且占1/3全球市场份额的宁德时代宣布在匈牙利德布勒森投资73.4亿欧元建厂。
五、科索沃紧张局势持续升级
2023年4月23日，科索沃北部塞尔维亚族聚居的莱波萨维奇、祖宾波托克、兹韦钱、米特罗维察等4个市镇举行地方选举，遭到了人口占比超过90%的塞族居民的抵制。在投票率仅为3.47%的情况下，市镇长官均由阿尔巴尼亚族人当选，塞族不认可这一结果。5月26日，科索沃当局派遣特警强行护送北部塞尔维亚族聚居区的阿尔巴尼亚族当选市镇长官上任，引发与塞族居民的暴力冲突。此系在时隔不到半年后科索沃北部塞族聚居区再次发生塞族民众与科索沃阿族警察的冲突。同日，塞尔维亚总统武契奇下令军队进入全面战备状态，并命令部分部队向靠近科索沃的边界移动。武契奇还召见了美国、英国、德国、法国和意大利五国大使和欧盟驻塞尔维亚使团团长。美国和欧盟则敦促科索沃当局立即让步，给局势降温。5月29日，科索沃塞族抗议者与北约部队发生暴力冲突，造成50多名塞族民众和30多名北约士兵受伤。这是科索沃单方面宣布独立以来北约驻科索沃士兵遭受的最大一次冲击事件。
局势升级后，美国和欧盟及其主要成员国高度重视，均第一时间对科索沃当局表示谴责，并提出缓和局势的要求。5月30日，北约士兵控制科索沃市政大楼。同日，美国宣布暂时停止科索沃参与“欧洲捍卫者2023军演”资格，作为对科索沃强行任命阿尔巴尼亚族市镇长官的首个制裁。6月1日，法国总统马克龙和德国总理朔尔茨共同要求科索沃北部4个市镇重新举行地方选举，以解决科索沃的紧张局势。北约表示将增加在科索沃特别是北部地区的部署。此前，北约在科索沃部署了3800名士兵。6月5日，约500名来自土耳其的北约增派部队抵达科索沃。另有一个营的北约预备役部队也处在高度戒备、随时待命状态。6月13日和9月24日，科索沃北部再起冲突。9月29日，北约宣布向科索沃增兵。
此番美西方介入的态度和力度前所未有，科索沃当局虽显“退步之意”，表示在北部地区暴力结束的情况下重新进行选举，但到年底也没有重新启动选举。更为重要的是，只要科索沃当局不执行“在科索沃北部塞族聚居区建立塞族城市联盟”的协议，科索沃北部塞族居民便不会“善罢甘休”，塞科对话就难以有实质性进展，塞科关系的全面正常化也就无从谈起，科索沃紧张局势仍将不时发生。
六、保加利亚和罗马尼亚实行总理轮换制
2023年4月2日保加利亚议会选举后，由于位列前两位且相互竞争的公民党所在政党联盟和“我们继续变革”所在政党联盟的席位数相差无几，组阁又一次陷入僵局，几乎要重演上届议会选举后三次组阁未成、不得不解散议会和成立看守政府的一幕。若没有党派妥协，将很难产生新政府。5月15日，总统鲁门·拉德夫授权公民党所在政党联盟组建政府，公民党所在政党联盟提名前欧盟事务专员加布里埃尔为总理，并试图与“我们继续变革”所在政党联盟联合组建政府。“我们继续变革”所在政党联盟曾明确表示不与公民党所在政党联盟达成任何协议，但为了摆脱组阁不成反复选举的困境，最终同意谈判。5月22日，两个政党联盟宣布达成权力分享协议，在至少18个月的时间里，总理职位由两个政党联盟成员轮流担任。5月26日，一段“我们继续变革”全国委员会会议的录音泄露。在录音中，“我们继续变革”领导人表示他们希望削弱公民党在公务员中的影响力。此后，公民党所在政党联盟以对“我们继续变革”所在政党联盟失去信任为由宣布暂停谈判。5月29日，拉德夫总统授权“我们继续变革”所在政党联盟组阁，该政党联盟提名前教育部长登科夫为总理。5月31日，为走出组阁困局，公民党所在政党联盟和“我们继续变革”所在政党联盟重启谈判。6月6日，第49届国民议会以131票赞成、69票反对批准了由公民党所在政党联盟和“我们继续变革”所在政党联盟商定的新政府。新政府实行总理轮换制，登科夫将在前9个月担任总理，之后9个月由加布里埃尔任总理。这是保加利亚历史上首次出现总理轮换的政府，此举暂时结束了长达两年的政治危机。新政府承诺将为保加利亚加入申根区和欧元区、批准新版国家预算、深化司法改革和军队现代化而努力。
2023年6月13日，罗马尼亚总统克劳斯•约翰尼斯任命社会民主党主席马切尔•乔拉库为新一任总理，罗马尼亚执政联盟的总理轮换交接顺利完成。2020年12月罗马尼亚举行议会大选，虽然社民党仍取得最高得票率，但未能达到单独组阁所需席位。后国家自由党、拯救罗马尼亚联盟党—自由统一和团结党联盟、匈牙利族民主联盟签署协议，来自国家自由党的瓦西里—弗洛林•克楚当选总理并组阁成功。2021年9月，由于执政联盟内部发生矛盾，来自拯救罗马尼亚联盟党—自由统一和团结党联盟的政府成员撤销了对克楚的支持。随后，社民党发动对政府不信任案，克楚政府下台。2021年11月25日，丘克政府宣布就职。新政府是由国家自由党、社会民主党和匈牙利族民主联盟组建的三党联合政府。根据三党达成的协议，总理一职在2024年底大选前将先后由国家自由党推出的丘克和社会民主党主席乔拉库轮流担任，从而开启了罗马尼亚政坛上前所未有的总理轮换新模式。2021年达成的这种政治合作保障了罗马尼亚在2024年大选之前的政治稳定，为抗击疫情、经济恢复与发展提供了政治保障。
七、欧盟合作与审查机制正式关闭
2023年9月15日，欧盟委员会宣布正式关闭合作与审查机制。
2007年1月1日，伴随罗马尼亚与保加利亚入盟的是前所未有的监督机制。根据入盟协定第37条与38条原则，欧盟委员会建立合作与审查机制，继续核查罗马尼亚与保加利亚入盟后在司法改革方面的进展，如果两国没能满足欧盟提出的标准，欧盟委员会将实行保障措施，包括中止某些方面的成员国义务。
欧盟委员会为罗马尼亚提出的四项标准是：加强最高司法委员会的能力和责任，以保证更加透明有效的司法进程，对新的民事诉讼法和刑事诉讼法的影响进行报告和监督；在可见的未来建立一个廉政机构，职责是核查财产、不相容性和潜在利益冲突，并且在执行劝诫性惩罚的基础上发布具有强制性的决议；依据已取得的进展，继续对高层腐败进行专业公正的调查；为预防并打击腐败采取进一步措施，尤其是在地方政府层面。
根据设定的标准，欧盟每年对罗马尼亚进行评估，并通过合作与审查机制发布进展报告。报告内容的主要来源是罗马尼亚政府，它需要详细回复欧盟委员会的一系列调查问卷。同时，还有来自欧盟委员会代表处办公室以及各成员国驻罗马尼亚外交使团、社会团体、协会和专家报告的信息与分析。此外，欧盟委员会还组织“事实调查团”赴罗马尼亚进行实地调查，并派遣其他成员国的法官、检察官以及反腐败专家与罗马尼亚重要的政府部门、司法机构进行会谈，详细了解情况。
罗马尼亚十分重视欧盟的评估，积极吸纳报告提出的建议，在司法改革和打击腐败方面做出了很大努力。罗马尼亚依照欧盟的建议，建立并改革相关的机构体系，通过保障司法独立的相关法律，推动反腐败成为全社会共识。例如，罗马尼亚在入盟后建立了核查财产的廉政公署，进一步加强最高司法委员会、追查高层腐败的国家反腐局等重要法制机构的作用；多次依照欧盟建议修订刑法及其诉讼法、民法及其诉讼法，推动立法现代化；加大司法人员培训，推进司法机构改革，提高司法效率；加强反腐败宣传，从全社会层面推进反腐败行动等。司法改革和反腐败的推动事关政治利益与党派斗争，罗马尼亚政治与社会都曾因此发生动荡。例如，2017~2019年期间，国内权力争斗不断，核心焦点就是司法改革的推进与反腐败问题。2017年曾爆发转型以来最大规模的抗议活动。
2022年11月，欧盟综合罗马尼亚16年来的表现，发布最后一份合作与审查机制进展报告并做出决议，认为罗马尼亚已达成设定目标，建议取消合作与审查机制对罗马尼亚的约束。此前，欧盟于2019年10月发布了最后一份关于保加利亚的进展报告，终止了对保加利亚的监督与约束。2023年9月，这一机制正式关闭，标志着罗马尼亚的改革获得了欧盟的肯定，司法改革与反腐败进程进入了新阶段。
此前，欧盟多个老成员国将合作与审查机制与罗马尼亚加入申根区联系在一起，以罗马尼亚腐败严重为由拒绝其加入申根区。该机制关闭后，罗马尼亚加紧推动加入申根区的进程。2023年12月30日，欧盟理事会同意罗马尼亚和保加利亚部分加入申根区。自2024年3月31日起，取消罗保两国与申根区国家的空中和海上内部边境管制。
八、乌克兰与中东欧国家因粮食禁令发生争议
乌克兰是全球重要的“粮仓”之一。2022年俄乌冲突爆发后，原本经由黑海的粮食出口路线被封锁，导致乌克兰农产品大量积压。国际粮食价格不断攀升，引发了全球性的粮食危机。
为解决这一问题，欧盟帮助乌克兰建立了新的粮食出口渠道，即通过铁路、公路和水运等方式将乌克兰的农产品运送至邻近的中东欧国家，然后再转运至其他国家。同时，欧盟暂时取消了乌克兰农产品出口的关税与配额限制。这一做法部分解决了乌克兰粮食出口的难题，却在中东欧国家引发争议。相比于原本的黑海通道，从中东欧国家转运的路线周期漫长。大量农产品滞留在中东欧国家，只能就地销售，导致中东欧国家农产品价格直线下滑，严重损害了中东欧国家农民的利益。为此，波兰、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚和斯洛伐克先后出台乌克兰农产品进口禁令。欧盟也要求乌克兰的主要农产品只能在上述五国转运，不能自由交易，从而暂时平复了这场风波。
2023年9月15日，欧盟的限制性措施正式到期，各方围绕这一问题的争执再次白热化。欧盟解除限制当天，波兰、匈牙利与斯洛伐克三国就公开表示依然维持对乌克兰的粮食禁令，波兰与匈牙利甚至扩大了禁止进口的范围。上述三国的做法遭到了欧盟和西欧国家的批评，更引发了乌克兰的强烈不满。乌克兰甚至向世界贸易组织提起诉讼，并威胁限制波兰等中东欧国家农产品向乌克兰出口。这些做法严重影响了乌克兰与中东欧国家在俄乌冲突期间建立的良好关系，也使得粮食出口问题的解决愈发棘手。
乌克兰与中东欧国家的粮食禁令之争反映了中东欧国家在俄乌冲突中的心态变化。俄乌冲突爆发后，多数中东欧国家选择了一边倒的外交政策，全面支持与援助乌克兰，积极参与欧盟对俄制裁。中东欧国家利用地缘位置的优势与冲突前线国家的角色定位，在欧盟对俄政策与地缘政治转向中发挥了重要作用，扩大了自身在欧盟内部和欧洲一体化进程中的话语权。但在俄乌冲突长期化的背景下，中东欧国家对于冲突的疲劳心态开始凸显。无论是制裁俄罗斯还是援助乌克兰都给中东欧国家的社会经济发展带来了沉重负担。而中东欧国家的牺牲也未能换来乌克兰局势的实质性变化。因此，以理性与务实态度处理俄乌冲突成为中东欧国家的潜在选择。中东欧国家即便在短期内不会改变反俄援乌的基本立场，也会在支持乌克兰与保障本国利益之间寻求一种新的平衡。从这一角度来看，粮食禁令引发的争议或许只是一个开端。未来，中东欧国家与乌克兰在相关问题上可能会有更多的交锋与博弈。
九、波兰内政外交将迎来重大调整
2023年12月13日，波兰新政府宣誓就职，图斯克时隔9年后再次出任总理，波兰内政与外交将迎来重大调整。在过去8年的执政期内，法律与公正党对内推行充满争议的司法改革，对外坚持疑欧亲美反俄的外交路线。该党的许多做法招致欧盟的强烈不满，其民粹主义的行事风格也不见容于欧洲现行的政治潮流。作为法律与公正党的长期竞争对手，图斯克与其领导的公民联盟在上台后必然改变法律与公正党的执政路线。在12月12日的施政演说中，图斯克公开承诺，将提高公务人员和教师队伍的工资待遇，同时，让波兰尽快获得被欧盟冻结的恢复基金。显然，获得欧盟恢复基金的唯一办法就是中止所谓的司法改革进程。为此，图斯克领导的执政联盟可能会尝试推翻之前的改革议案，并在新闻媒体、绿色环保与社会平权等问题上推出一系列新的政策。
在外交领域，对欧关系的调整将成为波兰的最大变化。在波兰国内，图斯克被视为相对亲欧的政治领导人。他积极支持《里斯本条约》的签署与欧洲一体化的各项事务。在欧债危机爆发前，他甚至主张波兰也应加入欧元区。虽然在“多速欧洲”问题上波兰与欧盟和西欧国家多有龃龉，但上届图斯克政府在推动波兰融入一体化进程方面的努力依然得到了认可。图斯克本人也连续两次被推选为欧洲理事会主席。此次图斯克再度出任总理，必然会改变法律与公正党为波兰塑造的疑欧主义形象，积极支持欧盟改革与欧洲一体化进程，修复与欧盟和德国等西欧国家的关系。由此，波兰不仅有望重获欧盟恢复基金，甚至可能进一步扩大在中东欧乃至整个欧盟的话语权。
十、中国—中东欧国家合作继续前行
2023年，中国同中东欧国家的高层交往频繁，务实合作稳步推进。
高层交往频繁。1月9日，习近平主席同捷克总统泽曼举行视频会晤。2月20日，习近平主席复信雅典大学维尔维达基斯教授等希腊学者，祝贺中希文明互鉴中心成立。5月20日，习近平主席致电祝贺米拉托维奇就任黑山总统。10月12日，习近平主席同北马其顿总统彭达罗夫斯基互致贺电，庆祝两国建交30周年。10月16~18日，匈牙利总理欧尔班、塞尔维亚总统武契奇和希腊总理高级代表、发展部部长斯克雷卡斯来华出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。期间，习近平主席同欧尔班、武契奇分别举行会见。11月3日，习近平主席会见来华进行正式访问的希腊总理米佐塔基斯。11月6日，习近平主席会见来华出席第六届中国国际进口博览会的塞尔维亚总理布尔纳比奇。
10月16日，李强总理同匈牙利总理欧尔班会谈。11月3日，李强总理、全国人大常委会委员长赵乐际分别同希腊总理米佐塔基斯会谈。11月4日，李强总理在上海会见塞尔维亚总理布尔纳比奇。
4月18日和8月22日，全国人大常委会委员长赵乐际分别同斯洛伐克国民议会议长科拉尔、匈牙利国会常务副主席玛特劳伊会谈。10月17日，全国政协主席王沪宁会见塞尔维亚总统武契奇。9月21日，国家副主席韩正在纽约出席联合国大会期间会见塞尔维亚总统武契奇。此外，2月19日，欧尔班在布达佩斯会见中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅。5月15日，王毅在京会见匈牙利外长西雅尔多。9月27日，王毅同匈牙利外长西雅尔多通电话。11月3日，王毅应约会见捷克国家安全顾问波亚尔。11月29日，王毅在纽约联合国总部会见斯洛文尼亚副总理兼外长法永。
务实合作稳步推进。1月16日，中国与阿尔巴尼亚签署互免签证协定。10月17日，《中华人民共和国政府和塞尔维亚共和国政府自由贸易协定》在京签署。
5月16日，第三届中国—中东欧国家博览会暨国际消费品博览会在宁波开幕；同日，第六届中国—中东欧国家海关检验检疫合作对话会在宁波举行。5月17日，2023中国—中东欧国家市长论坛、第二届中国—中东欧国家地方合作高质量发展高端智库论坛、第二次中国—中东欧国家动植物卫生和食品安全工作组会议在宁波召开。9月25~26日，第三届中国—中东欧国家物流合作秘书处联络员会议在京召开。10月30日，中国—中东欧国家高校联合会第八次会议在罗马尼亚举办。11月1~3日，第九届中国—中东欧国家高级别智库研讨会在京举行。11月13日，第五届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛在河北沧州开幕。
3月18日，中土集团签约建设罗马尼亚高速公路项目。4月6日，匈塞铁路诺苏段建设进入线上施工阶段；5月30日，匈塞铁路匈牙利段全面进入铺轨施工阶段。4月19日，中国建设银行匈牙利分行开业。7月3日，希腊西阿提卡大学孔子学院在雅典举行揭牌仪式。7月16日，第四次中国与克罗地亚警务联巡启动仪式举行。9月22日，2023中国—中东欧葡萄酒文化节在沧州中捷产业园区开幕。9月27日，中国路桥公司承建克罗地亚斯普利特武切维察道路连接线项目签约仪式举行。9月28日，中国与塞尔维亚2023年警务联合巡逻启动仪式举行。11月，第七次由11个中东欧国家议员和高级别官员组成的中东欧国家高级别官员代表团访华。同时，4月1日、6月28日、9月5日，由中企承建的塞尔维亚E763高速公路新贝尔格莱德—苏尔钦段通车、贝尔格莱德绕城高速公路路段通车、波黑首都萨拉热窝有轨电车改造项目主线贯通。